两新政策取得积极成效增量措施加速落地

◎记者李雁争

自今年3月《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》发布以来，各项工作取得积极成效，不少企业和消费者希望进一步加大对“两新”工作的支持力度。

上海证券报记者了解到，3000亿元左右的“两新”资金将在8月底前全部下达，各部门的支持细则也在加快落地。这些措施将进一步提振下半年的消费市场。

“两新”工作取得积极成效

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作进行全面系统部署。

四个多月以来，各地区各部门加强统筹协调，建立政策体系，狠抓工作落实，推动“两新”工作取得了良好开局。

在设备更新方面，国家税务总局最新增值税发票数据显示，4月至7月，全国企业采购机械设备类金额同比增长6.4%。其中，随着各领域设备更新实施行动方案逐步落地，7月同比增长8.5%，较前期明显加快。

在消费品以旧换新方面，国家税务总局数据显示，4月至7月，新能源汽车销量同比增长34.8%，较3月提高7.3个百分点；冰箱等日用家电零售业、电视机等家用视听设备零售业销售收入同比分别增长4.4%和3.5%，增速较3月分别提高4.8个和10.1个百分点。

在循环利用体系建设方面，国家发展改革委数据显示，今年上半年，全国新增3160个智能化社区废旧物资回收设施；全国机动车回收量达到307.4万辆，同比增长24.8%。

在标准提升促进绿色转型方面，据国家发展改革委统计，今明两年拟制修订的294项涉及大规模设备更新和消费品以旧换新的国家标准已全部立项，其中设备能效、电动汽车等重点领域55项标准已经发布，其他都在推进和发布的过程中。

“这些数据说明，四个多月来‘两新’工作确实取得了积极成效。”国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕表示。

3000亿元左右“两新”资金本月下达

国家发展改革委通过调研等方式了解到，不少企业和群众希望中央进一步加大对“两新”工作的支持力度。国家发展改革委、财政部顺应呼声，在7月底联合发布了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（下称《措施》）。

《措施》在现行“两新”工作格局和政策体系基础上，强化中央和地方联动，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持“两新”。

“我们将推动政策措施尽快落地见效。”赵辰昕表示，国家发展改革委和有关部门将在前期工作的基础上，组织新一批设备更新项目申报审核，计划在8月底前，全部下达3000亿元左右“两新”资金。

细分领域的实施方案也在加快出台。

国家发展改革委、国家能源局近日发布《能源重点领域大规模设备更新实施方案》。方案要求，重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。

8月16日，商务部等7部门对外发布关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知。报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。

8月25日，商务部等4部门办公厅联合发布的《关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》明确，各地自主确定补贴“8 N”类家电品种，每件最高补贴2000元。

信达证券家电行业首席分析师罗岸阳表示，近期全国多个省份商务部门正加速制定家电消费品以旧换新补贴细则，并逐步落地实施。

加量举措有望提振内需

专家认为，加量举措落地见效，将对下半年内需产生正向拉动作用。

下半年，两新政策取得积极成效增量措施加速落地设备更新还有很大的增长空间。根据国家发展改革委的调研，上半年一些有设备更新意愿的企业，因为资金短缺、达不到项目申报门槛等方面问题，没有条件及时更新设备。

为切实帮助企业解决困难，国家发展改革委将充分发挥中央资金的牵引和带动作用，支持更多企业实施设备更新；国家发展改革委还取消了“项目总投资1亿元以上”的要求，同时优化项目申报条件……这些举措有助于惠企政策触及更多中小企业，提高企业更新高端设备的积极性。

赵辰昕还介绍了老旧电梯设备的更新潜力。他说，目前我国约有80万台电梯的使用年限超过15年，其中约17万台电梯的使用年限超过20年，超期服役的老旧电梯数量还会持续攀升，人民群众对于老旧电梯故障率高、运行可靠性差等问题的反映也越来越多。对此，国家发展改革委将老旧电梯更新纳入支持范围。下一步，还将根据情况，对支持范围进行动态调整。

在消费方面，奥维云网（AVC）副总裁何金明认为，本轮消费品以旧换新政策能促进换新需求的集中释放，对于产品结构改善的影响也会非常明显。具体到品类，预计对冰箱、洗衣机和空调等白色家电消费的拉动作用会更为明显。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青预计，在今年后几个月，家电以旧换新的资金将全部下达，叠加企业促销，将对四季度家电消费形成较强的拉动作用。