普京访越，美国在紧张什么？

【文/观察者网王恺雯】结束对朝鲜的访问，俄罗斯总统普京马不停蹄飞往东南亚，他的目的地是越南。

应越共中央总书记阮富仲邀请，普京于当地时间6月19日至20日对越南进行国事访问。

这是普京第五次访问越南，也是他2017年出席岘港APEC峰会后首次访越。而普京上一次对越南进行国事访问还是在2013年11月。

在越南，普京一天之内会见了四位领导人，除了阮富仲，还有越南国家主席苏林、越南总理范明政、越南国会主席陈青敏。俄越发表了关于深化两国全面战略伙伴关系的联合声明。

上海国际问题研究院海洋和极地研究中心主任、上海俄罗斯中亚学会常务理事张耀认为，短期看普京的亚洲行是寻求“外交突围”，但长远看，俄罗斯需要考虑如何在多变的国际形势中保持大国地位，越南则是其在东南亚地区重要的“战略抓手”。

值得一提的是，普京此行受到美国高度关注。越南外交部官宣行程之后，即引发美国方面的“谴责”和“严厉回应”。普京前脚刚走，美国国务院派出的助理国务卿就来到河内，“重申美国对落实美越全面战略伙伴关系的坚定承诺”。

在复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任赵卫华看来，美国虽然对越南接待普京表达了不满，但这个时候派官员访越，和越南交换意见的成分远大于向越南施压，普京也可能会通过越南这个第三国和美国间接对话。

当地时间6月20日，越南河内，越南国家主席苏林和俄罗斯总统普京检阅仪仗队（视觉中国）

“普京有短期考量，也有长远布局”

越南与俄罗斯乃至前苏联有着深厚传统友谊。冷战期间，苏联曾接收数万名越南学生，其中就包括现任越共中央总书记阮富仲。

2001年3月，就任俄罗斯总统不到一年的普京对越南进行正式友好访问，这是他首次访越，期间两国签署联合声明，确定了21世纪俄越关系发展方向，俄罗斯成为越南首个战略合作伙伴。2012年7月，两国建立“全面战略伙伴关系”。

此次访越前夕，普京在越南共产党中央委员会机关报《人民报》上发表题为《俄罗斯和越南：经过时间检验的友谊》的文章。他列举了两国在支付、能源和贸易方面取得的进展。普京还赞扬越南在乌克兰问题上采取的“平衡”立场。

俄乌冲突爆发后，俄罗斯面临西方的全面围剿。寻求“外交突围”，是学者们对普京此次亚洲行的普遍看法。

“俄罗斯可以向世界表明，普京访越，美国在紧张什么？虽然和西方的关系已经恶化，但在全球范围内仍然有很多朋友和伙伴。”张耀说。在他看来，越南也好，朝鲜也好，普京此访既有短期的考量，也有长远的布局。

“对俄罗斯来说，俄乌冲突总会过去的，但是国际形势在不断变化，它需要考虑如何在未来的世界格局中保持自己的大国地位。因此，俄罗斯在世界不同地区都必须有可以发挥作用的战略支点。而在东南亚地区，越南很显然是俄罗斯重要的‘战略抓手’，越南和俄罗斯长期保持友好的关系，这是其他东南亚国家所不具备的。”张耀说。

6月20日凌晨，普京率俄罗斯联邦高级代表团抵达河内。据“越共电子报”报道，20日中午，越南国家主席苏林在主席府以最高规格的国家礼仪欢迎普京到访。乐队奏响越俄两国国歌，礼炮鸣21响。

20日下午，阮富仲在越共中央总部与普京总统举行会谈。阮富仲强调，越南始终重视对俄传统关系和全面战略伙伴关系，这是越南对外政策中的头等优先事项之一。

当地时间6月20日，阮富仲在越共中央总部与普京总统举行会谈（俄总统府网站）

据克里姆林宫发布的新闻稿，普京在和阮富仲会面时表示，越南一直是俄罗斯值得信赖的朋友和伙伴，双方关系经受住了时间的考验。加强同越南的全面战略伙伴关系，是俄罗斯外交政策的关键优先事项。

张耀注意到，普京访越期间，同越南“四驾马车”——越共中央总书记、越南国家主席、政府总理和国会主席分别进行会谈，“这体现出俄越之间的特殊友好关系。”

经贸、能源、核技术……双方达成哪些合作？

当地时间6月20日下午，苏林与普京举行联合新闻发布会，通过了关于深化两国全面战略伙伴关系的联合声明。

据越通社报道，声明指出，越南与俄罗斯同意继续展开政治外交、国防安全、国际信息安全、应对紧急情况、经贸投资和金融等领域的合作。

声明强调，需加强两国对对方国家的投资，特别注重对矿产开采和加工、工业、农业、机械制造和能源等领域的投资。双方继续在现有的石油项目框架内继续合作，确保符合两国法律。声明也提及两国在核能领域的合作。

普京访越期间，两国签署了11份合作文件，涉及油气开采、核技术、教育等领域。据塔斯社报道，普京表示，俄越两国在石油和天然气领域的合资企业取得了丰硕成果，俄罗斯准备长期向越南提供碳氢化合物，包括液化天然气。

当地时间6月20日，俄罗斯总统普京在越南主席府与越南国家主席苏林会晤（视觉中国）

观察者网注意到，普京访越前夕（6月19日），越南总理范明政会见了俄罗斯联邦国家原子能公司总经理阿列克谢·利哈切夫（AlexeyLikhachev）。据越南政府新闻网报道，范明政表示，越南愿与俄罗斯在和平利用核能等各领域开展务实合作，这符合两国人民的共同利益，有利于世界和地区和平、稳定与发展。

越南政府早在2006年就出台了和平利用核能战略，2009年11月，建造核电站的提案正式提交越南国会。2010年10月，俄罗斯和越南签署了一份价值估计达56亿美元的核合作协议。根据协议，俄罗斯将帮助越南建设该国第一座核电站。不过，由于核电需求较低、成本增加等因素，越南国会2016年11月投票决定停止与俄罗斯和日本建造两座价值数十亿美元的核电站。虽然战略叫停了核电站项目，但是越南有关方面对于核能的研究并没有停止。

赵卫华认为，普京访越期间，越南与俄罗斯的核能合作可能会有进一步进展。

据俄罗斯卫星通讯社6月21日报道，利哈切夫受访时表示，越南领导人希望重新讨论核能议题，核电站建设谈判将在其做出决定后恢复。

当地时间6月19日下午，越南总理范明政会见俄罗斯联邦国家原子能公司总经理利哈切夫（越南政府新闻网）

越南接待普京，惹恼美国？

路透社称，越南对普京的接待招致其主要合作伙伴美国的批评，美国驻越南大使馆一名发言人本周早些时候宣称，任何国家都不应该为普京提供“宣传其侵略战争”的平台。

去年9月，美国总统拜登访问越南期间，越南与美国的关系连升两级，达到“全面战略伙伴关系”。美国总统国家安全事务副顾问乔恩·费纳（JonFiner）此前表示，虽然现阶段美国和越南之间没有武器交易要宣布，但美国及其合作伙伴可以向越南提供帮助，使其减少其对俄罗斯的军事依赖。

俄罗斯历来是越南的主要武器供应国。美国《时代》杂志网站援引澳大利亚国防学院越南安全专家卡尔·塞耶（CarlThayer）的话说，自2022年2月俄乌冲突爆发以来，越南由于担心西方制裁，已经停止采购俄罗斯武器。

美国有线电视新闻网（CNN）称，越南接待普京可能让美国及其盟友失望。

张耀表示：“最近几年美国一直在拉拢越南，试图让越南成为亚太地区、尤其是海洋问题上制约中国的力量。因此，美国在越南花了不少精力，包括去年拜登访越，两国达成‘全面战略伙伴关系’。与此同时，俄乌冲突爆发后，美国出于其战略考虑，一直试图把中国和俄罗斯进行捆绑。现在越南深化与俄罗斯的关系，美国难免会感到失望甚至愠怒。”

路透社提及，越南正等待美国在7月26日之前做出是否将越南提升为“市场经济”地位的决定。夏威夷丹尼尔·井上亚太安全研究中心教授亚历山大·吴翁（AlexanderVuving）认为，越南接待普京可能会影响美国的决定，普京的访问会“让越南在美国看来不那么值得信任，可能会对美国的决定产生负面影响”。

不过，在赵卫华看来，虽然美国公开发表了一些强硬措辞，但私下对越南的态度可能会“温和很多”。

“越南的政治经济体量毕竟有限，普京此次越南之行，从外交突围上来说，象征意义大于实际意义。俄越间达成的这些协议，对美国的影响不是很大。美国对越南看似强硬的态度，表面上要顾及到乌克兰以及欧洲盟友。”赵卫华表示。

值得一提的是，普京的越南之行尚未结束，美国国务院就迫不及待地宣布，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克（DanielKritenbrink）将于6月21日至22日到访河内。

美国负责东亚事务的助理国务卿康达（视觉中国）

美国国务院声明写道，克里滕布林克将会见越南政府高级官员，重申美国对落实美越全面战略伙伴关系的坚定承诺，以及与越南合作确保印度洋-太平洋地区的“自由开放”。

“克里滕布林克在普京离开后访问越南，我认为美国和越南交换意见的成分远大于向越南施压。”赵卫华认为，越南和中国、美国、俄罗斯、日本都保持着友好的合作关系，普京此次访问可能会通过越南这个第三国和美国间接对话，由此使乌克兰危机得到控制。

赵卫华表示，越南实行大国平衡外交，“虽然在中美战略竞争加剧之后，越南的政策有所调整，但总体来说，它采取的策略就是不得罪任何一个大国。不过，越南对待几个大国的态度还是有所不同的。”

“对中美，越南都有所依赖，也有所防备。”赵卫华指出，对美国，越南认为美国在贸易、国家安全方面非常重要，它需要美国来制衡中国，尤其在南海问题上。但同时，越南在意识形态上对美国有所警惕。对中国，越南把中国当成意识形态和经贸领域的合作伙伴，但中越在南海问题上存在争端，越南对中国存在戒备之心。

“就俄罗斯而言，它既是越南传统的合作伙伴，又能在国防领域对越南提供支持，越南也不认为俄罗斯会在意识形态问题上构成威胁。但在经济层面，和中美相比，俄罗斯的体量又太小。”赵卫华说。

据越南海关统计，2023年中国继续成为越南第一大贸易伙伴，两国进出口额达近1712亿美元。越南对中国的出口额达612亿美元，同比增长6.4%。

2023年越美双边贸易额近1110亿美元，其中，越南对美国的出口额约为970亿美元，虽然同比减少124亿美元，但美国依然是越南最大的出口市场。

相较之下，2023年越南与俄罗斯双边贸易额只有36.3亿美元，同比增长2.3%。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所研究员黎鸿协对CNN表示：“从越南的角度来看，俄罗斯仍然被视为重要的合作伙伴，双方有着深厚的历史联系，俄罗斯在越南的国防和安全政策中发挥着重要作用。”

“但越南也很谨慎，不希望被视为与俄罗斯走得太近。美国及其盟友在越南的安全和经济发展中发挥着重要得多的作用。”黎鸿协说。